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南昌市审计局关于贯彻《“十四五”江西省审计工作发展规划》的实施意见
来源:市审计局  发布日期: 2022-06-17  访问量:  

各县(区)审计局,局各科室、机关党委:

现将《南昌市审计局关于贯彻<“十四五”江西省审计工作发展规划>的实施意见》印发给你们,请结合本部门、单位的实际抓好贯彻落实。



南昌市审计局

2022年6月16日

南昌市审计局关于贯彻《“十四五”江西省审计工作发展规划》的实施意见

为深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神,推动“十四五”时期全市审计事业高质量发展,根据《南昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《“十四五”江西省审计工作发展规划》要求,结合南昌审计工作实际,制定“十四五”南昌市审计工作贯彻实施意见。

一、发展形势

“十三五”时期,在南昌市委、市政府和上级审计机关的坚强领导下,在社会各界的大力支持下,南昌市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,认真践行“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求,按照市委、市政府和上级审计机关工作部署,不断强化政治机关意识,聚焦主责主业,依法全面履行审计职责,稳步推进审计全覆盖,做好常态化“经济体检”工作,连续两年获得全国优秀审计项目的荣誉,有力保障了南昌改革发展大局,较好发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。

“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化建设新征程、迈向第二个百年奋斗目标的第一个五年。新时代赋予审计工作新职责新使命,党中央将审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,作出了一系列重大决策部署。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作,为审计事业发展指明了方向、提供了根本遵循。当前及今后一个时期,南昌正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段,也是南昌在“作示范、勇争先”上发挥核心引领作用、充分彰显省会担当的关键跨越期,制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决,发展不足仍是我市的主要矛盾。

《江西省审计事业发展“十四五”规划》提出了政治强审、质量强审、科技强审、人才强审的发展目标,市委市政府高度重视审计工作,审计要当好“政治卫士、经济卫士、廉政卫士”,永葆“审计卫士”初心本色。当前,南昌市审计工作在审计全覆盖深度、监督合力构建、审计成果运用等方面也存在一些不足。一是工作任务重与审计资源不足的矛盾仍较突出。审计全覆盖要求高、临时交办任务急,现有审计资源尚难以满足新时代审计工作的新要求。二是审计管理水平有待进一步提高,审计队伍能力素质还不能完全与新要求相适应。三是审计整改工作需要进一步深化。推动有效解决整改不力、虚假整改、屡审屡犯等问题,推动实现被审计单位建立审计整改长效机制问题亟待解决。四是发挥审计在揭示违法违纪行为、风险隐患的预警作用方面,审计成果开发运用需要进一步加强。

新形势、新定位、新任务对南昌审计工作提出了新的更高的要求。“十四五”时期,全市审计机关要站在“两个大局”的战略高度,增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,发扬斗争精神,在高质量实现审计“全覆盖”、锻造高素质专业化审计干部队伍等方面积极探索、持续发力、久久为功,履行好新时代党中央赋予审计工作的职责和使命。

二、总体要求

(一)指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持党对审计工作的集中统一领导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和对审计工作的重要讲话重要指示批示精神,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“彰显省会担当”新要求,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,完善审计制度机制,依法全面履行审计监督职责,做好常态化“经济体检”工作,促进经济高质量发展,促进全面深化改革,促进权力规范运行,促进反腐倡廉,为助力打造“一枢纽四中心”实现“两个大幅提升”建设作出积极贡献。

(二)基本原则

——坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,坚持和完善党领导审计工作的制度机制,坚持和完善中国特色社会主义审计制度,全面落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求,不断提高贯彻新发展理念的能力和水平,为构建新发展格局、实现高质量发展发挥好监督保障作用。

——坚持依法审计、客观公正。依法全面履行审计监督职责,始终做到法定职责必须为、法无授权不可为,聚焦主责主业,依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。坚持原则、敢于碰硬、恪尽职守、勤勉尽责,始终做到查真相、说真话、报实情。全面辩证地看待审计发现的问题,按照“三个区分开来”要求,客观审慎作出评价和结论。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,站稳人民立场,坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点,紧扣我国社会主要矛盾变化,把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点,推动党中央、国务院各项惠民富民政策落到实处。

——坚持宏观系统研究。系统谋划、统筹推进全市审计工作,强化党委审计委员会对本地区审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实,加强上下机关统筹,增强审计工作的科学性、前瞻性和可操作性。注重从宏观视角和全局层面揭示问题,一体推进揭示问题、规范管理、促进改革相统一,充分发挥审计的建设性作用。

(三)主要任务

——促进经济发展取得新成效。围绕现代化经济体系建设,关注和促进扩大内需相关政策的贯彻落实及相关资金管理使用情况,揭示影响生产要素市场配置和商品服务流通的体制机制障碍,推动现代化基础设施建设,推进产业链优化升级,促进培育完整内需体系;关注创新体系建设情况,推动重大科技项目建设;关注南昌发展的重大战略推进情况,促进城乡区域发展协调性明显增强。

——推动改革开放迈出新步伐。围绕推动全面深化改革和形成更高水平开放型经济新体制,关注国资国企改革和行业竞争环节市场化改革,促进激发各类市场主体活力;关注财政、税收、金融等领域的改革,推动建立现代财税金融体制。

——推动生态文明建设实现新进步。围绕构建生态文明体系,深入贯彻落实习近平生态文明思想,关注各地农产品主产区、生态功能区的自然资源开发利用情况,促进形成高质量发展的国土空间开发保护新格局;关注强化绿色发展的政策落实情况,推动绿色低碳发展,提高资源利用效率;关注改善环境和保护生态的政策执行以及重大工程推进和资金使用绩效情况,推动生态环境持续改善,城乡人居环境明显改善。

——推动民生福祉达到新水平。围绕健全基本公共服务体系,坚持以人民为中心的发展思路,关注就业、社保、住房、教育、医疗、文化、体育、农业农村等民生领域重大惠民利民政策落实及相关民生资金管理使用情况,揭示侵害人民群众切身利益的问题,及时反映影响民生政策普惠性、基础性和兜底性的体制机制问题,推动各项惠民富民政策落到实处,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——推动市域治理效能得到新提升。围绕推进市域治理体系和治理能力现代化,关注相关领域制度执行情况,着力揭示违反制度规定、影响制度执行的行为,推动制度优势更好转化为治理效能;关注法治政府建设情况,通过经济责任审计促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权,注重查处重大违法违规问题和发生在群众身边的“微腐败”问题,促进反腐倡廉,维护社会公平正义;加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,促进健全防范化解重大风险体制机制,增强突发公共事件应急能力,提升自然灾害防御水平。

(四)发展目标

按照《南昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《“十四五”江西省审计工作发展规划》确定的发展目标,结合南昌审计工作实际,确定以下主要目标。

——政治强审。牢固树立审计机关首先是政治机关的意识,切实把党对审计工作的集中统一领导落实到审计工作的各领域、各环节。积极推动市直部门单位、医院、国有企业成立党委(党组)审计委员会。坚持以党建引领审计工作,审计工作开展到哪里,党建工作就跟进到哪里,继续巩固和深化临时党支部建设,强化审计现场党组织的战斗堡垒作用。

——质量强审。牢固树立质量是审计工作“生命线”的理念,继续规范审计执法行为,严格依照法定程序、方式和标准开展审计工作,做到依法实施审计、依法查处问题、依法界定责任、依法处理处罚。强化审计质量控制,加强法规审理,做到查真相、说真话、报实情。

——科技强审。强化大数据审计理念,加大数据分析应用力度,总结近年来积累的大数据审计方法,形成可复制、可推广的审计经验,提高审计工作效率。进一步提高数据安全意识,加强日常监督检查,做细做实常态化网络安全、数据安全保障措施,堵塞保密安全漏洞。

——人才强审。高标准建设一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍,促进干部成长成才、干事创业的机制进一步健全。

三、依法全面履行审计监督职责

围绕国家经济社会发展主要目标,把党的领导落实到审计工作全过程各环节,依法全面履行审计监督职责,治已病、防未病,发挥好审计机关对推进“十四五”规划纲要实施的监督作用。

(一)政策落实跟踪审计

以贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府重大决策部署,促进政令畅通为目标,明确政策落实跟踪审计定位,加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,及时发出预警;加大对重点民生资金和项目审计力度,维护人民利益。

——构建覆盖市本级、县(区)全链条跟踪审计机制。对市直部门、各县区和其所辖部门单位、全市国有和国有资本占控股或主导地位的企业,以及其他依法属于审计监督范围的单位开展审计。年度所有审计项目将政策措施落实情况作为重要审计内容。对党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府确定的重大决策部署,要顺着政策落实的全链条、各环节开展跟踪审计,全面掌握政策落实中各利益攸关方的意见建议,客观反映政策落实的实际效果。

——建立各专业审计与国家重大政策措施有效对接机制。审计机关各业务审计部门应将自身职责与党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府制定的重大政策措施有效对接,每年选择若干项关系经济社会发展大局的政策措施开展审计,发挥专业优势,确保审深审透。

——明确审计机关各单位的职责定位。审计机关各业务审计部门要加强政策分析研究,提出审计重点事项和审计思路,综合汇总形成对市本级各部门和下级政府贯彻落实相关政策措施情况的审计结果,反映重要审计情况,提出政策落实中存在的突出问题和意见建议。

(二)财政审计

“十四五”期间,实现对市属一级预算单位审计全覆盖。主要以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性,促进统筹财政资源、提升财政资金安全规范绩效、推进财政体制改革为目标,加强对政府预算执行情况和决算草案的审计。

——各级政府和部门的预决算管理审计。每年开展一次财政部门具体组织本级预算执行情况审计;每年安排6-8个资金量大、关注度高的重点预算单位进行审计;运用大数据分析方式,对市本级一级预算单位有重点地开展全覆盖审计;五年内安排部分县区政府财政决算审计。围绕财政预算执行过程和结果,重点关注资金分配、管理和使用情况,财政资金直接相关的政策目标、投资项目、重大任务的落实和推进情况,地方各级政府财政事权和支出责任划分改革推进情况,转移支付制度建设和资金管理使用情况,财政支出标准化建设情况,以及落实中央八项规定精神等情况,深入掲示预算执行中各类违规问题和管理不规范问题,推动深化预算管理制度改革,强化预算约束和绩效管理。

——政府债务管理情况审计。围绕党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于防范化解政府债务风险的部署,重点关注地方政府债务风险防控、隐性债务化解和地方政府债券资金使用、绩效等情况,促进地方政府遏制隐性债务增量、稳妥化解存量,促进健全政府债务管理制度。

——税收制度建设和收入征管情况审计。按照上级审计机关的统一部署开展税收收入和非税收入审计,围绕完善现代税收制度,健全税收体系,优化税制结构,重点关注税收制度建设和运行情况,揭示不符合税收制度改革方向的问题,提出对策建议。围绕税务部门职责履行和权力运行情况,重点关注税费收入的真实性和完整性,以及收入征管制度改革推进、征管信息系统建设和征管风险防范等情况,推动健全收入征管制度,完善征管流程,堵塞征管漏洞,提升收入征管质效。

(三)国有企业审计

“十四五”期间,实现对市属国有企业审计全覆盖,推进党中央关于国企改革发展的重大决策部署和省委、市委有关工作要求贯彻落实到位,促进国有资产保值增值,促进国有资本做强做优做大,推动国有企业高质量发展,防范化解重大风险。

——完善现代企业制度情况审计。围绕国有企业“三重一大”决策制度以及国有企业内部管理制度,重点关注国有企业贯彻落实国家重大政策、完善中国特色现代国有企业制度、加强国有资产管理、深化国有资本经营预算管理、防范化解重大风险等情况。摸清企业资产质量、债务负担风险,关注国有资产经营管理、改革政策落实等方面的情况,揭示影响国有企业高质量发展的突出问题和重大风险隐患,从体制、机制、制度层面深入分析原因,提出对策建议,推动国有企业管理体系和管理能力现代化。

——国有资本投资、运营和监管审计。加强对融资平台公司等重点国有企业的“三资”审计,紧扣“资产、资金、资源”三条主线实行滚动式审计。围绕“管企业”向“管资本”转变,重点关注国资监管部门履行监管职责、国有资本投资运营情况,推动监管部门职能转变、优化管资本方式,提升国有资本经营预算执行绩效,促进优化国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本配置和运行效率。

(四)农业农村审计

以推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴为目标,聚焦惠农政策落实和涉农资金安全绩效,加强对农业农村相关专项资金、项目和政策落实情况的审计。研究制定加强基层财务审计监督的意见,依法对乡村财务活动、乡村领导干部经济责任履行等情况开展审计监督。

——巩固拓展脱贫攻坚成果情况。围绕产业发展、基础设施建设、教育医疗能力提升等内容,重点关注规划制定、资金安排人才保障等巩固拓展脱贫攻坚成果各项政策措施同乡村振兴战略有效衔接等情况,以巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴。

——乡村振兴战略实施情况。围绕乡村振兴战略规划提出的目标任务、工作重点等内容,重点关注资金投入保障和安全绩效、农村人居环境整治和基础设施建设以及农村重点改革任务推进等情况,进一步加强基层财务审计监督,推动建立健全乡村振兴多元投入格局和涉农资金统筹整合长效机制,促进乡村全面振兴加快推进。

——保障粮食安全相关措施落实情况。围绕高标准农田建设、农业水利设施建设、农业科技等内容,重点关注藏粮于地、藏粮于技任务落实、种质资源和耕地保护情况,促进农业现代化示范区建设,保护种粮积极性,推动落实耕地保护制度。

(五)固定资产投资审计

主要以稳投资、补短板、促发展,推动落实我市“十四五”规划重大投资项目为目标,加强对政府投资或以政府投资为主的重大工程项目审计。

——“十四五”投资战略实施情况审计。针对新型基础设施建设,重点关注信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大发展方向的实施情况。针对新型城镇化建设,重点关注推进城镇化补短板强弱项的实施情况。

——重大公共工程项目审计。围绕交通、能源、水利等重大公共工程项目的预算执行、决算和建设运营情况,重点关注项目规划、投资审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节,促进投资落地、提高投资效益。

——住房保障项目实施和资金管理使用情况审计。围绕保障性安居住房、住房公积金和住宅专项维修基金管理使用情况,重点关注保障性租赁住房和城镇老旧小区改造项目建设、任务完成和住房分配使用,以及住房保障资金使用绩效等情况,确保住房保障各项政策部署落实到位,推动住房保障体系不断健全完善。

(六)资源环境审计

深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神,推动绿色低碳发展,改善生态环境质量,提高资源利用效率,全面深化领导干部自然资源资产离任审计,加强对生态文明建设领域资金、项目和相关政策落实情况的审计。

——资源环境专项资金管理使用情况。围绕各级财政安排的生态环保、资源能源节约集约利用等资金,重点关注资金分配、管理和使用情况,以及生态保护修复、环境治理、产业绿色发展等项目实施情况,提高资金使用绩效,促进自然资源依法有效保护和合理开发利用。

——自然资源开发利用和生态环境保护政策落实情况。围绕土地、矿产、水、森林等自然资源开发利用和生态保护修复,重点关注山水林田湖草系统治理情况、重点领域和重点区域污染防治情况、以及环境保护和节能减排约束性指标管理情况等,推动深入打好污染防治攻坚战。

——领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况。围绕领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况,组织对县(区)、乡镇(街道)党委和政府的主要领导干部,市级及以下发展改革、自然资源、生态环境、农业农村、水利、城市管理、林业等承担自然资源资产管理和生态环境保护工作部门的主要领导干部,开展自然资源资产离任(任中)审计,促进落实领导干部生态文明建设责任制。

(七)社会保障审计

以提高保障和改善民生水平,确保兜牢基本民生底线,推动民生领域相关改革任务落实落地,维护最广大人民根本利益为目标,加强对就业、社会保障、卫生健康和应急管理等重点民生资金、项目和相关政策落实情况的审计。

——就业优先政策落实情况审计。围绕职业技能提升行动、支持企业稳定发展、创业带动就业等稳就业相关资金管理使用情况,重点关注下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业保障政策,提高就业补助资金使用效益,推动实现更加充分更高质量就业。

——社会保险基金管理使用情况审计。围绕基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险基金筹集、管理和使用情况,重点关注基本养老保险全国统筹、基本医疗保险异地就医结算等重大改革任务推进,以及社会保险基金使用和运行风险等,促进社会保险制度公平和可持续发展。

——社会救助、社会福利和优抚安置资金管理使用情况审计。围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、彩票资金、捐赠资金、优抚安置等资金使用情况,重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题,促进特殊困难群体和优抚对象基本生活保障到位。

——卫生系统管理和健康体系改革推进情况审计。积极开展公立医院审计,围绕公共卫生体系建设、医疗服务与保障能力提升、国家基本药物制度等资金投入和管理使用情况,重点关注重大疫情防控救治体系、基层公共卫生体系、应对突发公共卫生事件能力和分级诊疗体系等建设,以及医药卫生体制改革推进情况,促进提高公共卫生服务水平和医疗资源均衡配置,切实解决人民群众“看病难、看病贵”问题。

——应急管理资金管理使用情况审计。围绕应急体系建设、安全生产、综合防灾减灾救灾等专项资金投入和使用情况,重点关注救灾款物分配使用、应急管理支撑保障能力等情况,促进提高我市应急管理体系和能力现代化水平,防范化解重特大安全风险。

(八)行政事业单位审计

主要以规范行政事业单位经济和业务活动,强化对权力运行的制约,促进单位公共服务效能和治理水平不断提高为目标,加强对行政事业单位的审计。

——高质量推进行政事业单位审计全覆盖。持续加强对行政事业单位的重大政策、资金和项目的审计监督,结合预算执行和决算草案审计、经济责任审计和其他财政财务收支审计等积极拓展行政事业单位审计监督的广度和深度。统筹推进行政事业领域重大政策措施落实跟踪审计,不断深化部门管理的财政专项资金审计。

——聚焦“过紧日子”政策执行情况。围绕各级党委、政府关于把真正过紧日子要求落细落小落实,对财政支出“严控、严审、严管”等要求,重点关注行政事业单位压减一般性支出、控制“三公”经费、强化资产管理、严格项目支出管理等情况,缓解财政收支压力,推动“六保”、“六稳”工作落地落实。

——高质量教育体系建设和改革推进情况审计。围绕基础教育、职业教育、普通高等教育等领域专项资金管理使用情况,重点关注学前教育普及普惠优质发展、义务教育均衡发展和城乡一体化、职业教育改革等政策落实情况,推动教育经费保障机制、教师队伍建设、人才培养等方面深化改革,落实“立德树人”的根本任务,更好服务经济社会发展。

——科技研发和创新体系建设情况。围绕重点研发计划专项资金和科技重大专项引导基金使用情况,重点关注全市战略科技力量打造、科技攻关和应急攻关的体系化建设、基础研究和关键核心技术攻关统筹布局,以及科技体制改革推进等情况,促进重大科技攻关有效实施、科研项目管理持续完善。

(九)经济责任审计

以强化干部管理监督,促进干部履职尽责、担当作为为目标,加强对各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。

——科学确定经济责任审计计划和审计重点。根据干部管理监督需要和审计资源等实际情况,对审计对象实行分类管理,科学制定经济责任审计中长期规划和年度审计项目计划,推进领导干部履行经济责任情况审计全覆盖;以领导干部任职期间公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基础,以领导干部权力运行和责任落实情况为重点,充分考虑领导干部管理监督需要、履职特点和审计资源等因素,依规依法确定审计内容。

——规范经济责任审计评价。以查清的事实为依据,以法律法规和政策制度为准绳,在审计范围内,对被审计领导干部履行经济责任情况进行评价,认真贯彻落实“三个区分开来”要求,考虑历史情况,着眼长远发展,准确界定责任,力求审计结论客观公正、问题处理实事求是,鼓励探索创新,支持担当作为。

——推动深化经济责任审计结果运用。加强与经济责任审计工作联席会议成员单位及有关部门协作配合,发挥监督合力,健全完善联合反馈审计结果、联合督查审计整改等工作机制,及时向被审计领导干部及其所在单位反馈审计情况、提出整改要求、开展整改督查,推动将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考。

四、落实各项保障措施

坚持和加强党对审计工作的全面领导,以机关党建创品牌强管理为引领、以队伍建设创团队强素质为核心、以审计项目创优秀强质量为目标,巩固和深化审计管理体制改革成果,着力激发审计事业发展的创新活力、发展动力、信心合力,加快推动我市审计工作高质量发展。

(一)坚持党对审计工作的集中统一领导

——健全各级党委审计委员会工作运行机制。地方各级党委审计委员会要加强对本地区审计工作的领导,立足区域发展战略和本地区实际,增强审计工作的针对性和有效性。上级党委审计委员会要加强对下级党委审计委员会工作的领导。各级党委审计委员会办公室要认真履职尽责,加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办,确保各项部署要求落到实处。

——完善推动党中央关于审计工作的重大决策部署落实机制。各级党委审计委员会要及时传达学习党中央关于审计工作的重大决策部署、习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神、中央审计委员会的议定事项,结合实际研究制定贯彻落实的具体措施。各级党委审计委员会办公室要建立健全审计监督重大事项督察督办制度,加大督察督办力度,确保党中央决策部署有效落实。

——严格执行审计领域重大事项请示报告制度。对重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等,审计机关要首先向本级党委审计委员会请示报告,经批准后再按法定程序办理。

——加强对审计工作的领导。坚持审计工作一盘棋,强化对县(区)审计机关的领导,加强全市审计项目计划的统筹和管理,优化审计组织方式,合理配置审计资源,加强对县(区)审计机关的考核和干部管理。优化审计机关内部机构设置,增强审计机构力量。加强对内部审计工作的指导和监督,依法核查社会审计机构出具的审计报告,增强审计监督合力。

(二)加强审计业务管理

——加强审计计划管理。加强调查研究,科学制定审计项目计划。加强审计计划与审计资源的匹配,推进各级审计机关之间审计项目计划的协调,综合考虑市委市政府部署要求、上级审计机关审计计划安排、本地经济社会发展实际、本单位审计资源等因素,合理安排审计项目。对涉及全局的重大事项,统筹全市审计机关力量组织审计,确保审计计划高效协同实施。

——加强审计实施管理。以审计方案为抓手,优化审计项目实施管理,加强标准化运作。审计实施前,要加强调查研究,科学制定审计工作方案、实施方案,确保各项审计都围绕总体目标实施,形成整体合力。审计过程中,要严格执行审计现场管理的各项要求,规范延伸调查行为,加强审计项目过程控制,根据审计中了解到的新情况、新问题,及时按规定调整审计策略和重点。

——加强技术方法运用。全面落实习近平总书记关于科技强审的要求,加强对信息技术的研究应用,加强数据关联分析,提高对各行业各领域先进技术方法的了解和运用,提升信息技术手段辅助审计能力,推进信息技术与审计业务的深度融合。严格落实网络安全工作责任制,健全完善数据管理制度规范,科学规范设定数据访问权限,为开展大数据审计提供安全可靠的信息化保障。

——加强审计结果利用。强化精品意识、品牌意识,不断提升审计报告和信息、审计公告等结果载体的层次和质量,更好为党委、政府决策提供有价值、有分量的参考。深度提炼普遍性、规律性、倾向性、苗头性问题,提出有针对性的意见建议,更好“治已病、防未病”。强化与其他监督部门和主管部门的沟通协调,健全完善重大案件线索移送和重要问题移交机制。

(三)加强审计干部队伍建设

全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求,加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,提升审计干部能力素质。

——强化政治忠诚教育。健全不忘初心、牢记使命长效机制,深入开展党史学习教育,落实意识形态工作责任制,严肃党内政治生活,认真落实党组(党委)理论学习中心组学习制度。突出“三会一课”政治学习和教育功能,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融入日常、抓在经常。

——加强专业能力建设。教育引导审计业务人员按照积极推进研究型审计的要求,做到干什么学什么、缺什么补什么。选送审计业务人员参加上级审计机关组织的各类培训,加大综合部门人员参加项目审计的抽调力度,通过集中培训、以审代训等途径强化培训效果和提升业务技能。进一步完善人才工作体系,采取招聘、外调等方式,专门引进审计专业人才,优化审计队伍结构。以事业单位机构改革为契机,加大专业领域人员的编配。坚持理论与实践并重,不断提高审计干部能查、能说、能写的能力,提升审计专业人员综合素质。

——健全完善选人用人机制。坚持事业为上、以事择人,严格按规定条件、程序开展干部考录、调任、聘任、公开遴选、公开选调等工作,严把干部入口关,将政治能力和专业素养作为选拔任用干部、职级晋升的重要标准。落实好干部标准,树立重实干重实绩的用人导向,推动落实有为有位的用人机制。推进干部轮岗交流,完善干部交流学习机制,提高干部综合素质。

——激励干部担当作为。强化考核结果运用,鼓励先进、鞭策落后,推动形成能者上、优者奖的正确导向。进一步健全干部担当作为的激励和保护机制,注重在工作一线考察识别干部,落实和完善干部的日常考核工作。

——持续推进党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和监督责任,加强经常性警示教育。落实机关纪委和各级纪检组织监督责任,准确运用监督执纪“四种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠正“四风”,严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律。

(四)加强审计信息化建设

坚持科技强审,充分运用现代信息技术开展审计,逐步形成“数据分析+现场核查”工作机制,提高审计工作质量和效率。

——提高信息化支撑业务能力。推动金审工程三期项目建设和持续优化,在2024年底前,完成国产化金审工程三期项目部署。依托金审工程三期建设成果,形成市、县审计机关数据共享渠道。

——提升数据管理水平。健全完善数据集中管理制度规范,严格执行数据安全管理规定,持续强化网络安全防御能力和应急处置能力,保障数据安全。不断提高省级审计数据中心数据存储、处理和分析能力,加强审计机关内部数据共享共用,实行审计业务电子数据分类管理。

——加强数据资源分析利用。坚持以用为本,以审计实际需求为导向,以金审工程三期项目建设应用为契机,充分利用政府数据平台,扎实开展业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨区域数据的综合比对和关联分析,提高利用数据分析手段核查问题、评价判断、宏观分析的能力,促进实现审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变。

(五)提高依法行政的能力和水平

——健全审计质量控制体系。加强全流程审计质量管控,切实防范审计风险。加强对审计法律法规执行情况的检查,提高审计工作的质量和效率。健全完善审核复核审理标准体系,严格落实分级质量控制责任。

——强化审计机关自身建设。贯彻落实“过紧日子”要求,严格各项财经纪律,依法公开预算、决算和“三公”经费使用情况等。牢固树立机关党建与审计业务融合发展的理念,把党建工作和审计业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查,推动党建与业务深度融合、相互促进。

(六)督促审计查出问题全面整改落实

坚持以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标,坚持揭示问题与推动解决问题相统一,加强与纪检监察、组织人事、检察机关、巡察部门协作配合,推动出台我市建立健全审计查出问题整改长效机制实施意见,做实审计监督后半篇文章。

——完善整改督查跟踪机制。落实审计整改责任制,建立整改“问题清单”,对应整改问题、应办理的移送事项逐一挂号,跟踪督办,逐一销号。必要时联合督查部门、组织部门督促整改落实,实现审计整改事项“全覆盖”。 

——扩大审计结果公开范围。推行审计整改结果公开,按照政务公开的要求,稳步推行审计结果和整改情况全面公开。同时,研究制定被审计单位主动公告整改结果办法,形成审计监督、社会和公众监督有机结合,提高审计整改工作效率。 

——推动审计整改结果运用。加强与有关部门的沟通联动,推动把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来,将审计整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。推动健全审计整改约谈和责任追究机制,对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的,审计机关可提出处理意见建议,按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门研究处理。

(七)加强内部审计指导监督工作

市、县(区)审计机关要充分认识加强内部审计工作对强化单位内部管理、统筹整合审计资源、增强审计监督整体效能、推进审计事业发展的重要意义,进一步加强对内部审计工作的业务指导和监督,建立健全内部审计指导监督制度。建立并完善统筹利用内部审计及社会审计力量的机制,整合内审资源、统筹内审力量,充分调动内部审计和社会审计力量,通过“以审代训”、合理购买社会服务、加强内审成果运用,构建审计立体监督体系,为高质量推进审计全覆盖提供有力支撑。

各县(区)审计局要根据本意见要求,研究制定具体落实措施,做好年度任务分解和平衡优化,确保目标任务顺利完成。